宜章县2018年民政工作上半年总结暨

下半年工作思路

（2018年6月25日）

 

2018年，宜章县民政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把脱贫攻坚作为最大政治，把“五化”民政作为工作主线，着力“强底板、补短板”，突出民生兜底保障、防灾减灾救灾、基层社会治理、双拥优抚安置、养老服务产业、专项事务管理等六项工作重心，攻艰克难，锐意进取，各项工作实现了时间过半、任务过半目标。

一、扶贫、救助工作

一是着力实现“两线合一”，救助工作保障有力。我县城市低保保障标准为430元/月，一类、二类、三类救助水平分别为430、360、340元/月，月人均救助水平365.9元。农村低保保障标准为3540元/年，一类、二类、三类救助水平分别为295、245、200元/月，月人均救助水平232.4元。各项指标均超过了省定考核标准和国家扶贫标准。二是城市低保清理和农村低保清理整顿“回头看”扎实推进。3月21日召开动员会部署城市低保清理整顿，4月16日启动农村低保清理“回头看”。经过清理整顿，我县城市低保从清理整顿前的2018户2962人初步核定减少到240户388人，减幅86.87%。农村低保清理“回头看”，通过乡镇摸底排查，共排查出低保边缘群体944户。针对乡镇摸底排查出来的低保边缘群体，各乡镇已建立因户施策台账，分类救助。经过村评乡镇审核县级审批，“回头看”新增农村低保209户434人，动态取消农村低保56户102人。三是农村低保对象与建档立卡贫困户数据比对和核查有效对接。对全县417名未纳入建档立卡贫困户的低保对象进行数据比对和核查，并向扶贫部门提出共计57户134人纳入建档立卡贫困户的建议名单。四是医疗救助、临时救助进一步加强和规范。着力抓好建档立卡贫困人口的重特大疾病医疗救助工作，推动医疗救助与基本医保、大病保险等政策衔接。截止到2018年6月24日，健康扶贫一站式结算平台民政医疗救助贫困人口4886人次，救助金额424.75万元，其中特困人员2393人次，救助金额293.47万元；民政生活补助14219人次，救助金额189.91万元；民政四类九病兜底补助68人次，救助金额15.177万元。窗口医疗救助577人次，救助金额235.84万元。五是开展特困人员认定工作。根据《湖南省民政厅办公室关于进一步做好特困人员认定和生活自理能力评估工作的通知》（湘民办函〔2018〕12号）文件精神，结合我县实际，制定印发了《关于进一步做好特困人员认定和生活自理能力评估工作的通知》（宜民发〔2018〕44号），在全县部署开展特困人员认定和生活自理能力评估工作，通过清理认定，共取消特困人员130人，新增特困供养人员73人。

二、优抚安置工作

一是优抚政策全面落实。1-2季度全县共发放优抚金1022.2万元，审批重点优抚对象大病医疗救助82人10.2万元、临时救助81人10.1万元。创新优抚对象关怀抚慰方式，开展重点优抚对象短期疗养20人。二是涉军群体稳控有力。上半年接待来信来访720人次，其中回复来信21人次、接待来访699人次，实现了“零”赴省进京上访目标。三是“阳光安置”稳步推进。2017年冬季共接收有《优待安置证》的城镇退役士兵1人、三级以上转业士官21人，计划2018年12月20日前安置到位；另需解决遗留安置问题24人。四是“双带双促”、“双拥在基层”实践丰富。春节期间慰问驻宜部队11万元；走访慰问在乡一级、三级伤残军人、军队离退休干部共10人，发放慰问金6000元；走访慰问县光荣院老人10人，发放慰问金6000元；以县委、政府名义向全县退伍军人发放节日慰问信2.2万份。开展退役士兵免费参加职业技术培训151人。五是采集优抚对象个人信息、建立优抚对象个人电子档案1千余人，发放《优抚对象抚恤补助领取证》500本。六是“退役军人之家”全部建成，做到了经费到位、人员到位、设施到位。

三、养老服务工作

一是养护楼招商运营正式启动。5月4日县政府第十七届第二十二次常务会议研究了老年养护楼经营问题，通过了《宜章县老年养楼医养服务项目合作运营协议》和运营模式。5月7日县商务局对外发布了招商公告，报名1家（湖南湘颐医疗咨询有限公司）。5月21日，县商务局牵头组织县城投中心、县发改局、县财政局、县食药工商质监局、县卫计局、县民政局等部门，在县四家办公大楼二楼会议室召开了该项目意向合作伙伴资格审核会议。6月21日，副县长尹旭东主持召开宜章县老年养护楼医养服务项目合作谈判会议。二是区域性护理型敬老院建设。计划按东部里田镇、南部岩泉镇、中部玉溪镇、西部梅田镇等4个片区进行布局，建设照料护理集中供养中心，建设特困人员区域性照料护理床位135张。另计划五岭镇敬老院改造为精神障碍特困人员供养中心。目前，梅田镇敬老院已改造完成，正在招投标引进第三方运营商；玉溪敬老院改扩建已正式启动，其中食堂主体工程已建成；五岭、岩泉敬老院尚在开展规划、设计等项目前期工作。三是继续开展养老院服务质量建设专项行动，全面落实国家《养老机构服务质量基本规范》。2月13日，县民政局和县消防大队对2017年度敬老院消防安全管理隐患问题较为突出的梅田镇、迎春镇、黄沙镇、莽山瑶族乡等4个乡镇的分管领导、民政助理员、敬老院院长进行了集体约谈，县纪委派驻纪检组长白洁到场指导。3月26日，联合县消防大队在县社会福利中心开展了全县福利机构消防安全知识培训及消防演练，部分乡镇分管领导、各乡镇民政助理员、县民政局全体干部职工、县福利中心工作人员和入住老人共计80余人参加培训和演练。

四、基政工作

一是规范村务公开栏建设。成立了规范村务公开工作领导小组，制定了《宜章县规范村务公开栏工作实施方案》，全县投入369万元，按新建立柱式1.5万元/村、墙面式1万元/村、维修改造0.5万元/村进行奖补，全县246个村村务公开栏建设全面完成。二是马耳冲社区设立和安康社区移交顺利完成，城市棚户区、煤矿棚户区、工矿棚户区管理和服务有效跟进。马耳冲社区辖区规划105栋居民楼、3500户、总人口1.4万人，已入住365户、1460人，设8个居民小组，社区干部定员6名。安康社区由杨梅山镇移交玉溪镇，并调整了辖区范围、居民小组数、社区定员干部数。三是推进乡村振兴战略，配合县文明办修订了村规民约、村民自治章程样本以及《宜章县文明节俭操办婚丧喜庆事宜倡议书》。四是完成群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码246个村。五是启动了边界联检，本年度市内界线边界联检1条，即：宜章—北湖线。另外，对遭到破坏的湘粤线宜乐段4344011号界碑进行了保护和修复。

五、救灾救济工作

（一）积极做好新灾救灾及应急救助工作。进一步完善《自然灾害救助应急预案》，推动应急救灾工作的制度化、规范化建设。元月24日以来我县持续遭受低温雨雪冰冻灾害天气，宜章县委、县政府高度重视、反应迅速，县民政局充分发挥减灾办职能作用，全力投入到抗冰救灾工作，强化应急值守、救灾物资储备、协调全县各乡镇各单位及时查灾、核灾、报灾，组织全局干部职工积极在京港澳、宜凤等高速公路及107国道等交通干道开展临时救助，及时启动街头流浪乞讨人员的主动救助等，有效降低了灾害损失。

（二）努力做好综合减灾工作。一是健全巨灾保险机制，投入115万元实施了全县农村住房统一保险。上半年全县因灾倒损房获理赔23起，理赔金额11.75万元。二是加大减灾专题活动力度。“5.12”国家防灾减灾日、国际减灾日等防灾减灾专题宣传活动共放发宣传手册、购物袋、减灾扑克牌等宣传品上万份，有效提升了全民防灾、避灾、减灾意识和能力。三是加大“减灾示范社区”创建工作。申报创建2018年“全省综合减灾示范社区”1家——瑶岗仙镇下坪村。

（三）继续做好社救双定工作。一是补贴发放到位，1-2季度补助资金全部足额发放。二是动态管理到位，今年上半年审核批准B类社救双定对象2人；清理死亡人补贴对象100余人，相应核减补贴金8万元。三是信访稳控到位，上半年接待六十年代精减退职老职工信访10起，均有效化解。

六、社会福利和慈善工作

（一）慈善事业健康发展。一是上半年共筹集定向救助资金11万元。二是开展特困大病患者慈善救助工作，半年来共救助急性髓系白血病、癌症等大病患者86人，发放救助金20.58万元。三是继续开展“金叶慈善医疗卡”活动，截止6月22日已发放医疗卡453张。四是深入开展“关爱留守儿童 让爱在这里延续”捐赠“爱心礼包”活动，募集、发放“爱心礼包”490套。五是跟踪落实“快乐学堂‘百千万’工程”里田镇桅子村学校项目建设。

（二）社会福利事业。5月18日助残日活动有声有色，活动共发放轮椅100张、“残疾两项补贴”宣传资料300份、精神疾病健康知识宣传三折页90余份，解答精神疾病方面的问题20余人次。残疾人“两项补贴”提标到位，按民生实事要求，县民政局与财政局、县残联等单位联合印发了《宜章县2018年残疾人两项补贴重点民生实事项目实施方案》，并报县领导同意，将我县残疾人“两项补贴”由50元/月提高到55元，2018年1月1日起执行新的标准，已逐月实施到位。上半年共发放残疾人“两项补贴”268.35万元，其中残疾人护理补贴5796人190.87万元；残疾人困难生活补贴2438人77.48万元。

（三）福利彩票发行。一是强化站点管理，上半年43058439、43058435、43058423、43058444站点实行了末位淘汰，选择了新业主。二是福利彩票销售稳步推进。截止6月25日，全县共销售福利彩票905万元，其中电脑票销售858.29万元、刮刮乐46.28万元。

七、专项社会事务管理服务工作

（一）婚姻登记工作。婚姻登记处进驻政务大厅办理的事项5项，工作人员5人。截止到6月25日，共受理婚姻登记3553件次，办结3553件次，按时办结率100%，登记合格率100%。

(二)流浪乞讨救助管理工作。一是运用信息化手段，完善城乡一体化快速响应机制，积极开展流浪乞讨人员救助管理。上半年，全县共救助并录入救助信息系统610人次，其中男性571人次，女性39人次；未成年人7人次。本省籍265人次，外有籍343人次，地址不详2人次；基本健康536人次，肢体残疾31人次，疑似智力和精神残疾28人次，行动困难10人次，危重病人2人次，其他6人次；站外住院治疗27人次，因病医治无效死亡1人，目前尚有6名救助对象无法查明身份信息。护送返乡29人次。二是“寒冬送温暖”专项救助工作效果明显，活动从2017年11月27日至2018年3月15日，三个街面巡查救助小组，对主要繁华街路、各大商业区、车站广场、桥梁涵洞、过街天桥、地下通道、银行24小时自动取款网点等流浪乞讨人员较多区域进行一天三次的重点巡查，共开展街面巡查百余次，累计救助流浪乞讨人员312人次，其中，护送返乡6人次，发放被子、衣物等16套，发放方便面等食品217人次，确保了春节期间城区街面基本无流浪乞讨人员。

（三）地名普查工作。我县第二次全国地名普查共采集11大类25348条地名，已通过省、市验收，现已报送国务院远程验收。目前主要工作是地名成果转化，宜章县《地名图集》、《标准地名录》、《地名词典》、《地名志》编纂、出版预算经费118.72万元。县地名普查办公室编制了《宜章县地名图集、地名录、地名词典、地名志编纂出版项目编制方案》，并正组织实施，其中已完成《宜章县标准地名录》初稿并上报送审。

（四）农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。一是强化动态管理。全县农村留守儿童6533人，其中由（外）祖父母监护的6100人，占93.4%；由亲戚监护的346人，占5.3%；一方外出务工另一方无监护能力的212人，占3.2%；有1039人由（外）祖父母或亲朋监护的监护情况较差。摸排查出农村留守老人13535人，农村妇女9508人。二是完成了全县孤弃儿童养育情况大排查工作，对19个乡镇的211名社会散居孤儿一一核实，做到了底数清、情况明、数据准，覆盖率100%。重点排查了孤儿九年义务教育情况，防止出现孤儿失学辍学现象；重点防范做好了虐待儿童、儿童遭受性侵、儿童非正常死亡等现象，确保孤弃儿童健康成长。三是推进示范性留守儿童之家建设，上半年考察了43个项目点，经筛选初步确定34个。四是孤儿生活费按时发放。上半年全县218名孤儿共发放孤儿生活费103.2万元，保障标准从2018年1月1日提标到每人每月800元。五是成功处理育婴1起。

（五）加强殡葬改革。一是加强殡葬基础设施建设。县殡仪馆项目因受地质条件影响，2017年11月在原规划基础上重新进行了建筑规划和竖向标高调整。2018年1月8日恢复动工。殡仪馆项目已完工综合服务楼主体工程、悼念厅基础工程，正在进行综合服务楼顶端造型、主礼楼建设、悼念厅主体工程建设、高边坡防护锚杆钻孔、架空车库基础挖桩、土石方开挖外运等作业，整个项目有条不紊推进。公墓山项目完成了可行性研究报告、项目环评、项目立项、项目征地。正在开展苗圃征收补偿工作、规划调整、建筑设计及其它项目前期手续办理。截止2018年6月，整个项目累计完成项目资金2325万元，进度为55％。二是大力推进文明祭祀。宜章县按“不响一声炮、不冒一缕烟、不烧一块山”的总体要求，倡导“健康、科学、节俭、环保、平安”科学文明祭祀。印发《文明祭扫倡议书》发放张贴到每家每户，通过护林员的流动宣传广播、“村村响”广播全方位宣传播放，每一山头特别是坟山都制作了警示牌，刷写固定标语、张贴通告及标语4000余条。全县公职人员签订了《2018年森林防火工作承诺书》，安排至少一天时间回原籍就清明期间禁止燃放烟花爆竹、钱纸等文明祭扫进行宣传告知，监管家人并督促亲朋好友不野外用火。“小手牵大手”活动收回家长签收倡议书回执11万余份。从4月3日起，从县、乡、村三级抽调3735人，开展值守、清缴烟花爆竹香纸蜡烛等野外火源管控工作，花费40余万元订购鲜花20余万支，置换群众带入林区用于祭扫的烟花爆竹、蜡烛纸钱等祭祀用品。清明节期间全县各执勤点共排查车辆15万余台次，成功劝导22万余人次，收缴和置换烟花600余个、爆竹1200余个、纸钱2400捆、香烛1800余把，切实有效地清除了火险隐患。

（六）创新社会组织管理服务。一是进一步加强监管，组织开展年度评估与年检。年度社会团体应检65家、现已检40家，民办非企业应检74家，现已检67家。二是做好社团组织培育发展。上半年新增社会团体2家、新增民办非企业登记1家。三是社会组织孵化基地公开招标工作已启动，7月中旬可以确定正式团队。四是加强社会组织党组织建设，落实登记管理与党建工作“三同步”，宜章县社会组织综合党委按照县委组织部“两新”组织建设和基层组织“五化”建设标准，先后批准成立了“中共宜章县诚信白蚁防治技术协会支部委员会”、“中共宜章县义工（志愿者）协会支部委员会”、“中共宜章县家庭服务行业协会支部委员会”等3个行业协会党支部。五是2018年社会工作主题宣传活动组织严密，成效明显。3月19日—25日为期7天的社会工作主题宣传活动，全县共编写主题活动手机报短信7条，转发1万人次；微信群覆盖2万人；电子屏覆盖100多个单位；现场咨询点6个；发放宣传资料1万多份。

八、驻点村脱贫攻坚工作

（一）帮扶措施落实情况。一是对南冲村、台宵村共203户贫困户落实了具体的帮扶责任人。安排16名干部对接南冲村66户贫困户，安排15名干部对接台宵村61户贫困户，每月至少走访帮扶对象1次。二是春节期间慰问共203户贫困户，发放慰问品折合人民币4万元。3月份通过社会扶贫网对接台宵村贫困户40户，发布需求物资折合人民币8000元。三是产业发展资金扶持，完成了国家精准扶贫财政贴息贷款。南冲村对接天塘红茶基地小额信贷188万，对接受益贫困户188人，台宵村对接天塘红茶基地小额信贷181万，对接受益贫困户181人。四是危房改造。南冲村危房改造7户；台宵村危房改造5户。已实现两村203户贫困户住房有保障。

（二）产业发展就业帮扶情况。一是南冲村：引进湖南同裕农业开发有限公司种植油茶1200亩，可长期带动贫困户就业90人。引进强盛茶叶开发有限公司种植茶叶300亩，今年继续新增100多亩，可长期带动贫困户就业80人。二是台宵村：开发红茶基地380亩，可带动贫困户就业60人，土地流转1080亩，种植烤烟、蓝莓，黎麦，可长期带动贫困户就业110人。

（三）“三年行动规划”项目建设情况。南冲村今年已完成投入50万元的富家山环村公路；南冲村至罗轸通村公路即将动工，投入6万元实施金花井古井改造即将竣工，糍粑岭，富家山水质改造工程即将开工。台宵村，已立项的桥墩至三口自然村路面扩宽即将动工，村级组织活动中心改造工程正在实施。

九、全面加强党的建设

（一）深入学习贯彻十九大精神。每一党员均下发了《党的十九大报告》、《中国共产党章程》、《党的十九大报告辅导读本》、《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》等学习资料，分批组织全局副科以上领导干部参加了全县科级领导干部集中轮培训班，均通过了理论考试，撰写了心得体会。组织开展“抄党章、学党章、记党章”等主题党日活动，与南冲村支部对接，自觉地把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，进一步增强了党员干部的“四个意识”、“四个自信”。

（二）严守意识形态阵地。高度重视意识形态和宣传思想文化工作，意识形态工作责任制落实到位，党组对意识形态工作领导坚强有力，真正做到“六个纳入”、“四个一同”，社会主义核心价值观入心入脑，弘扬主旋律传播正能量等取得明显效果，全局上下没有发现在意识形态方面存在明显问题的人和事，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。

（三）贯彻落实中央八项规定。一是全面清理违规配备使用办公用房，拆除了卫生间，严格按正科、副科、一般干部分别为18、12、9平方米的标准控制，办公用房调整为7间164.92平方米，服务用房10间181.6平方米。二是违规公款吃喝专项治理。逐一清理公务活动违规饮酒、干部交流、提拔、调整中公款聚餐及公款送礼、因公出差不按标准交纳伙食和住宿费、公务接待超标、同城公务宴请、违规接受请吃等情形，发现2014年至2018年公务接待超标6起，涉及超标部分违纪款1746元，涉及人员58人次。

（四）深化政务服务改革。全面清理民政行政审批事项，规范行政审批行为，纳入政务服务“一次办结”改革政务服务事项44项，其中行政权力事项37项，公共服务事项7项；“即到即办”29项，占66%，超预期目标的16%；承诺件10项，承诺件总时限在法定办理时限基础上压缩60%。一次办结事项中“零上门办结”5项，占11%，超预期目标6%。认真审查“一次办结”事项服务指南，精减审批环节3个，取消不必要的证明材料7项。上半年，民政窗口共受理4364件次，办结4364件次，按时办结率100%。全面推广应用核对信息平台，对社会救助家庭经济状况进行信息化核对。制订出台了《宜章县救助申请家庭经济状况核对办法》（宜政办发〔2018〕8号），申请社会救助必须进行家庭经济状况进行信息化核对。2018年上半年共进行信息化核对1316户5264人，其中城市居民申请低保对象核对共计484户1629人；农村低保“回头看”申请救助核对对象共计158户587人；住房保障救助核对40户139人；其他救助核对634户2909人。核对查出有车有房或工商个体等共计125户430人。信息核对平台的广泛应用切实提高了社会救助对象认定准确性，提升了政府公信力，促进了社会救助公平公正，增强了社会诚信意识。

十、下半年工作思路

（一）充分发挥民生保障的兜底作用。一是做实行业扶贫，坚决打赢精准脱贫攻坚战。进一步做实农村低保清理整改“回头看”，巩固提升农村低保清理成果；尽快完成城市低保清理整顿，保障完成精准扶贫的兜底脱贫任务。二是加大临时救助和医疗救助工作力度。三是继续推进经济状况核对工作信息化建设，应用核对平台对新申请救助对象进行信息化核对比例达到100%，对已享受社会救助对象信息复核达到90%以上。

（三）充分发挥防灾减灾救灾的协调作用。一是加快推进救灾物资储备体系、救灾资金和补助标准政策制度和基层防灾减灾基础建设，推动应急救灾工作的制度化、规范化建设。二是做好受灾群众应急救助、过渡性生活救助、冬春救助、倒损农房恢复重建等工作。三是健全巨灾保险机制，加大防灾减灾宣传演练，推进综合减灾示范社区创建。

（四）充分发挥基层社会治理的基础作用。一是突出抓好规范村务公开工作，建立健全村务公开管理长效机制。二是做好马耳冲社区、安康社区后续跟踪管理；扩大农村社区建设试点，力争2018年试点覆盖面达到50%以上。三是弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统文化，指导修订好村规民约、村民自治章程。四是持续推进社区减负增效工作，开展“社区乱挂牌”、“社区万能章”专项治理。五是抓好小康社会村（居）委会依法自治达标率统计监测评估。

（五）充分发挥国防和军队建设的支持作用。一是完善“军人之家”建设并切实发挥作用，扎实做好涉军群体维稳。二是全面落实“阳光安置”政策，全面完成历年退役士兵安置遗留问题扫尾，扎实做好年度退役士兵接收安置工作。三是创新优抚对象关怀抚慰方式，逐批开展重点优抚对象短期疗养活动、送医送药活动。四是深化“双带双促”、“双拥在基层”实践。督促有关部门落实退役士兵就业服务、小额贷款、个体经营税费减免等政策，助力退役士兵安置、助力随军家属就业“双助力”、“关爱功臣”、“走边防、联基层、暖兵心”等活动。

（六）充分发挥养老服务体系的支撑作用。一是完善养老体系建设。统筹规划养老服务设施建设，养老床位数较快增长，保障失能、半失能特困人员集中供养率。二是扎实做好养护楼招商运营。三是深入推进农村敬老院提质改造三年行动计划，着力推进特困人员区域性照料护理集中供养。四是支持民间资金投资社会化养老服务机构，不断丰富完善养老体系。

（七）充分发挥专项事务服务的联动作用。一是全面推进殡仪馆、公墓山项目建设，力争年内完成殡仪馆土建、装修和设备安装，并完成调试。公墓山完成土建工作。积极稳妥推进殡葬改革。二是抓好婚姻登记规范化建设，进一步提升婚姻登记服务水平。三是扎实推进第二次全国地名普查，三大成果转化顺利完成。四是扎实做好农村留守儿童、留守老人关爱保护工作，做到季度动态管理常态化，年度新增10所以上示范性留守儿童之家建设。

（八）充分落实政府机构改革要求，强化民政主体职能。老龄工作、医疗救助职能整合到新组建的卫生健康部门，民政部门代管的老龄协会改由国家卫生健康委员会代管；退役军人优抚职责整合到新组建的退役军人事务部门；救灾职责整合到新组建的应急管理部门。我们将积极落实政府机构改革的职能划转，做好前期准备工作。