宜办字〔2017〕17号

中共宜章县委办公室

宜章县人民政府办公室

关于印发《宜章县2017年园区建设工作方案》的通  知

各乡镇党委、政府，县直机关各单位、各人民团体、县属以上企事业各单位：

《宜章县2017年园区建设工作方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共宜章县委办公室

宜章县人民政府办公室

2017年2月27日

宜章县2017年园区建设工作方案

为确保顺利完成2017年园区建设工作任务，加快推进国家级经济技术开发区创建步伐，根据中央、省、市相关文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，紧扣宜章县园区建设发展“十三五”规划，着力“兴产业、强实体、提品质、增效益”。全力落实2017年工作任务，切实提升园区发展质量和效益，做实做强做大园区，牢牢站稳全省园区第一方阵，为“五个宜章”建设作出应有贡献。

二、工作目标

经济保持稳定增长，全年引进各类企业30个以上，新增规模以上工业企业10家；新建标准厂房10万平方米；完成固定资产投资100亿元；规模工业增加值突破60亿元；完成财税收入4亿元；实现技工贸总收入250亿元；园区综合实力力争进入全省园区前30位，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重继续保持在60%以上。建立完整的产业体系，夯实园区产业底子，为园区创建奠定坚实基础。

三、工作重点

（一）优化园区经济运行。以优化经济运行为中心，提高园区发展水平。一是提升产业运行质量。重点是突出主导产业，扩大产能和接续项目，扩张生产规模，健全产业链条，获取大市场和高效益。二是提升企业发展效益。着力招引规模工业企业项目入园，提高产品科技含量和附加值，做大园区规模工业增加值。着力培育或扩大税源，鼓励企业发展总部经济，提高产能，提升效益，增加税收。着力增加园区项目固定资产投资，扩大企业投资规模，确保园区产业投资的增幅逐年攀升。着力增强企业自我发展能力，增强其对财政及就业等方面贡献能力，提高企业运行质量，占稳市场。三是提升经济指标完成量。认真抓好监测统计，做好协调服务，引导企业发展，力争在全年园区规模工业增加值、实现技工贸总收入、完成园区财税收入上有新突破。

（二）把握园区创建关键。一方面要突出园区创建重点。一是围绕创建国家级经济技术开发区、建设“飞地经济”示范区、建设创新创业园等3大重点创建工作，下大力气，下足功夫，加快推进。二是着力打造一批具有支撑性、带动性的重点项目，重点扶持弘源化工及其配套的下游项目、三氟氯乙烯、国盛新材科技、沣海科技、中朗岗石、湖湘商贸、阳普医疗（二期）、蒙源精细化工（二期）、适美皮具制品（二期）等9大项目建设。另一方面要破解园区创建难点。一是要破解体制机制方面存在的问题，在职责职能、干部人事、收入分配等方面改革管理体制，在现代企业制度、社会资本参与园区建设等方面创新开发模式，继续推行开发区财政单列管理体制，完善园区财税体制，改革项目建设等审批事项，简化行政审批手续，降低投资成本，提高审批效率。二是要破解要素保障方面存在的问题，落实促进产业园区发展的各项优惠政策，努力突破土地、人才、资金等制约瓶颈。

（三）引领园区建设方向。一是深化产城融合。培育和引进行业龙头企业和重点项目，做大做强产业承接园电子信息、设备制造、现代服务业等主导产业，推动园区跨越提质发展，做优产业集聚区。高起点规划、高标准建设现代城镇化体系，加强文化娱乐设施、医疗卫生设施、商业设施、体育设施、公共绿地等城市功能载体建设，建设现代新城区。依托望海、梧塘湖、东升湖等生态文化公园，继续加强园区绿化园林建设，打造生态新景区。二是做强专业园区。加快推进氟化学工业集中区调区扩区工作。依托弘源化工做大做强氟化工产业链，大力承接对接新材料产业链，全力打造全国重要的新材料产业基地。突出氟化工、新材料、有色金属精深加工的专业优势，精准承接对接，不断引进新项目；扩大弘源化工、蒙源精细化工等项目的有效投资，不断催生新产品。三是推进转型升级。加强高新技术企业申报，力争全年新增高新技术企业3家，5家以上企业列入高新技术企业培育库，在国家创新基金、火炬计划、重点新产品项目立项数等方面要有新突破。大力实施“品牌兴区、质量强区”战略，抓好高速电梯、扶梯，挂车、防爆车，电容式触摸屏、新型LCD，专用医疗器械，高频变压器、电源散热器、汽摩配件等精密零件、知名品牌和名牌产品培育工作，打造一批具有竞争优势的工业产品。按照“一企一策”方式，强化弘源化工、伯朗电梯、阳普医疗、蒙源精细化工等重点企业的培育孵化，打造一批具有领军水平的工业企业。帮助百捷利包装印刷、宜章福鹅、恒维电子、伯朗电梯、蒙源精细化工等5家企业着手上市工作，打造一批具有雄厚实力的上市公司。

（四）营造园区招商格局。要把招商引资作为园区发展的第一菜单，作为园区干部的第一职责，扩大开放合作，加快承接对接。一是创新招商引资模式。尝试招商体制创新，拓展招商主体，扩大招商视野，营造全员招商浓厚氛围，变被动承接为主动对接。二是抓实招商引资“补链”。围绕产业特色打造产业亮点，延伸形成完整产业链，把产业链条扩展成优势产业集群，推动产业主体集聚壮大。三是加大承接对接力度。科学拟定2017年园区招商引资工作方案，紧紧围绕设备制造、电子信息、生物医药、新材料、现代服务业等重点产业，引进一批大项目、好项目，重点跟踪对接连云港九鼎制冷设备、多品种氟盐、金日丰、裕峰源环保科技等项目。力争全年引进各类企业30家以上，新增规模以上工业企业10家以上。

（五）锻造园区发展引擎。紧扣重点项目建设“四年行动计划”，力争包装储备一批、引进建设一批、推进打造一批具有支撑性、能发挥引擎作用的重大项目，重点是督促招商项目早签约、签约项目早开工、在建项目早投产、投产项目早达效。力争全年新谋划储备重大项目10个，4个以上项目纳入省、市重点项目盘子。启动新项目建设并加快项目实施进度，确保圆满完成全年投资任务，使园区项目建设有看头、出亮点；启动产业承接园三期基础设施建设，加快推进氟化学工业集中区基础设施建设。推进创新创业园建设，新建10万平方米标准厂房；强力推动蒙源精细化工（二期）、阳普医疗（二期）、和田冷藏、湖湘商贸等在建项目进展。

（六）强化园区要素保障。一是抓好资金保障。做好税收征管和税源培育工作，加强向上争资力度，实现争取支持企业项目的各类奖补资金取得突破；成立园区发展基金，积极开展银企合作，改善企业资金供求状况。切实解决中小企业转贷周转资金困难，制定出台宜章县中小企业转贷周转资金管理暂行办法，有效预防中小企业资金链断裂风险，帮助中小企业及时获得金融机构转贷支持。深度挖掘上市资源，鼓励支持企业走上市融资之路，增强企业发展后劲。探索运用PPP模式，吸引社会资本参与园区建设，力争全年实现各类融资建设资金3亿元。做大投资平台，创新投资模式，力争融资效应最大化。二是强化用地保障。按照“集约节约用地”原则，实行差别化用地保障政策，从严控制用地规模。强化征拆报批工作并积极争取用地指标，消化并利用好现有边角地和闲置土地等，不断提高土地利用率。力争全年完成园区征地400余亩（其中氟化学工业集中区200亩、产业承接园200余亩），完成土地报批400亩，保障项目用地。实施“空间拓展”战略，谋划好产业承接园三期基础设施开发，启动产业承接园四期规划。三是优化人才保障。充实调整园区干部队伍，优化班子队伍结构，不断提升干部能力素质，全面增强服务发展的能力。

（七）推进园区创新驱动。贯彻落实创新驱动发展战略，完善融资、咨询、培训、场所等创新服务，培育创新创业生态。努力践行“大众创业，万众创新”理念。一方面要鼓励创新，引进创新创业型企业，引导并帮助企业向“专、新、特、精”发展，加强科技研发，形成自主专利，积极申报高新技术企业。另一方面要扶持创业，引进中介机构建设创业孵化基地，落实创业企业人才激励政策，支持园区企业及创业孵化基地发展。不断创新发展电商产业，积极探索“互联网+园区”新模式，充分利用宜章电子商务产业园这一平台，创新管理模式和业务模式，推动全县电子商务发展，同时打造形成县域电商创业服务平台。着力创新用人制度，强化招才引智,优化绩效考核，建立健全人才评价使用、激励保障制度，确保各类人才招得来、留得住。

（八）加强园区管理服务。加快园区信息化建设，积极搭建园区企业家交流平台，提升园区服务水平。加强园区政务服务分中心的硬、软件建设，发挥园区2号公章的快捷功能。优化园区公共事务管理，设立园区派出所、司法所、安监站等机构，探索通过购买社会服务方式，加强园区综合治理。扎实开展安全生产工作，杜绝安全事故发生。

四、保障措施

（一）强化责任落实。调整宜章县园区建设工作领导小组，由县委书记王建球任顾问，县委副书记、县长张润槐任组长，县委常委、县委政法委书记李秀芳，县政府副县长黄春华，宜章经济开发区管委会主任李桥亮任副组长，相关部门和乡镇党委、政府主要负责人为成员。继续推行园区建设联席会议制度、县级领导联系重点项目制度、一办六部项目调度机制和园区干部驻点帮扶项目建设责任机制。各级各部门要按本方案要求，制定本部门本单位相关工作的具体实施方案，将工作任务和工作责任落实到岗位、到个人，确保园区建设工作责任落实到行动中、体现在成效上。

（二）通力协作配合。各级各部门要充分凝聚园区建设发展共识，进一步增强责任心和紧迫感，既要各司其职完成本部门本单位工作任务，又要联动协作，形成合力，共同推进园区建设，服务园区发展。领导小组要加大统筹协调力度，及时解决工作中出现的各种困难和问题，同时加强工作指导，改进工作方法，科学推进工作；各乡镇各部门各单位要强化大局意识、全局意识、发展意识，主动参与，积极配合，降低成本，提高效率，为园区建设发展增添氛围、搞好服务、办成实事。

（三）严格督查考核。坚持“一月一调度、一季一督查、半年一总结、一年一考评”的督查考核制度。继续将县直各单位、各乡镇服务园区发展情况纳入全县综合绩效考核范围，以实缴入库税收、规模工业增加值、招商引资、项目建设、环境保护及安全生产等为主，科学完善好考评要素和考评指标。县委督查室、县政府督查室和园区建设工作领导小组办公室要组织人员加强平常督查，严格年度考核，落实督查考核结果运用。要强化国家公职人员绩效考核，既严格参照共性指标，又科学完善个性指标，不断深化收入分配制度改革，继续推行园区干部绩效工资制度，彰显激励效果。

（四）深入宣传发动。要广泛宣传园区建设的重大意义、目标要求、具体举措和工作成效，让各级各部门和干部职工明确工作任务，汇聚工作合力。要及时发现挖掘工作中的先进典型并予以表彰，大力营造愿作为、想作为、善作为、有作为的干事创业激情，形成齐抓共管的浓厚氛围。

附件：1．宜章县2017年园区项目建设任务分解表（新开工项目）

2．宜章县2017年园区项目建设任务分解表（续建项目）

附件1

宜章县2017年园区项目建设任务分解表（新开工项目）

单位：万元

附件2

宜章县2017年园区项目建设任务分解表（续建项目）

单位：万元